冰点丨常建礼：我当政协委员那些年

作者简历

本文作者
常建礼，1960年生，陕西师范大学物理系79级，西安高级中学高级教师。

原题

新三届人"涉"政记

作者：常建礼

我本散淡之人，甘于舌耕 ，无意从政。可阴差阳错，终了了，还是和这个“政”有了瓜葛。我谓之“涉”政，按标准表述，叫参政议政。

记得是1990年的夏天，我所供职的西安高级中学民盟支部主委沈瑞符老师，几次动员我参加中国民主同盟，她说我这个人比较正直，也敢讲话，欢迎我加入盟组织。90年代初，国内政治气氛比较沉闷，当时我无意加入任何党派组织，但因沈老师诚心相邀，我也就同意了。申请递到民盟西安市委，不久批复下来，我就成了一名民盟盟员，也就是所谓的民主党派成员。

西安高级中学，是西安市乃至陕西省最老的学校，已有一百三十年的建校史。校内有四个民主党派支部，民革、民盟、民进、致公，其中，民盟支部人数最多，有二十多人。民盟西高支部成立于1957年，是西安市最早的民盟基层组织，杨明轩先生（前民盟中央主席）早年曾在我校就读和任职，西高盟组织在校内外都有一定的影响。

我入盟后，和老盟员的关系处得很融洽，为盟组织的一些事务常常跑跑腿儿，也会为学校的发展和建设提一些意见和建议。1995年民盟西高支部几位老同志退休，大家就选举我和其他两位同志组成新一届支委会，推举我担任主委。

在梁家河村参观学习

大家信任我，我当然应该负起责任。几年间，我们在组织建设，参政议政，组织盟员活动等方面都做了些工作，多次受到盟省、市委的表扬和奖励。2005年，民盟西高支部被推举为全国民盟先进基层组织，受到了民盟中央的表彰。我本人也担任了民盟西安市委委员，民盟陕西省委教工委委员等职务。其间，盟市委先后有两位驻会副主委，提议以盟市委名义建议西安市教育局给我安排一定的行政职务，都被我以不善从政，婉言谢绝了。

我们学校老校区所在地，因辖区内有闻名于世的西安碑林，故称碑林区。2005年，民盟碑林工委换届，我被选举为工委委员，西安交大附中分校副校长张瑜担任主委，我是三名副主委之一。不久，碑林区人大和政协换届，按惯例，民主党派将有部分成员参与其中。最初，碑林区委统战部提议我为区人大代表候选人，所在选区已做了公示。后因我们学校时任校长有强烈意愿参选人大代表，做了调整，改推荐我为碑林区12届政协委员，在大会期间，张瑜当选区政协副主席，我被选举为政协常委。

自此，我先后在碑林区和未央区（辖区内有汉未央宫而得名）担任了三届政协委员，开始了更具有实质意义的参政议政活动。不过这个委员或常委，无编制，无级别，无薪水，纯属义务。故我更愿意称之为“涉”政。

有人说，中国的政协和人大相当于西方的上院（参议院）和下院（众议院），大谬不然。据说，有人曾主张中国也搞两院制，因不符合国情，被最高当局坚决拒绝了。人大虽也曾被戏称为“橡皮图章”，但宪法赋予它监督权、立法权、重要人事任免权等等，在我的记忆中，一些特定情况下，这个图章还是蛮刚性的，最起码换届选举时，有些官员还是很紧张的。

在六盘山红军长征纪念碑前和几位委员合影

另外，人大代表还有一道护身符，不经各级人大常委会同意，政法部门不得对代表采取强制措施。而政协的三大职能是政治协商、民主监督、参政议政，我认为，很大程度上，各级政协就是在特定时间特定场合就国家的大政方针和地方发展建设的具体事务提出一些建议和意见。我的理解也许不完整不到位，失之偏狭。

西安市是副省级城市，其所辖区政协属副厅级建制。政协主席人选，通常是区委常委或副区长转任；驻会副主席由区委或区政府一些部局长转任，当然，还会有一两位民主党派或无党派人士忝列其中，不驻会。我当政协委员不久，一位无党派人士出身的副主席（兼区监察局副局长），有一天突然坠楼身亡，据说是因抑郁症导致。我和他只在公共场合见过几面，表面上感觉他还是个挺开朗的人。委员和他的同事们在惋惜之余，觉得在仕途发展还算不错的人，竟走了绝路，甚为不解。抑郁症魔，猛于虎啊！

而委员成份就复杂了，有区委区政府现职或退居二线的官员（被称为职务委员），有民主党派成员，有教师，有医生，有演员，有律师，有和尚，有道士，有台属及侨眷，有黄埔同学会国军遗老，还有一定数量的商界委员（谓之新经济界人士）。委员整体素质不错，各界精英荟萃，参政议政能力较强。

当然，免不了有个别委员，素质堪忧。记得一次全委会期间，一位商界委员，晚上在举办会议的饭店房间招妓，造成了很坏的影响。

参加政协组织的视察活动

区政协的全称是“中国人民政治协商会议××市××区委员会”，冠名中有“会议”二字，开会自是题中之义。15年来，参加了无数次大大小小的会议，什么全委会，常委会，专委会，座谈会，视察后的交流会，政情通报会，学习培训会，等等，每个月都会有那么一两次两三次。职务委员属专职，开会也属正常工作范畴，而我们这些兼职委员，会议太多时就有点顾此失彼。像我自己，在单位就是个一线教师，出去开会要请假，还要调课，次数多了，都有点不好意思开口。

政协有“年委员，季常委”之说，就是说每年必须开一次全委会，每个季度要开一次常委会。政协全委会和人代会套开（所谓两会），通常有三到四天，考勤很严，不得无故缺席；常委会通常一天，讨论和通过几个议题。

前些年，每到夏天时，会在秦岭山里找个地方，让常委们呆上两天，一是开会，二是避暑休息。如果有些计划外的活动，不便从会议经费开支，通常都有商界委员主动买单。十八大以后，严格执行八项规定，就再没有去山里开常委会了；每年春天还会组织一次全体委员两天的学习培训会，一般会到延安、照金、六盘山等地进行。因为参加培训会，我先后三次到延川县梁家河村参观学习。

西安各区政协，虽说也是由界别组成，但却主要以街办为小组开展活动。参政议政，“议”字当先。大小会议，委员们免不了要讨论发言。发言的气氛，主持人的性格和主事风格会有影响，但更重要的恐怕还是与当时大的政治背景相关。其中有几位委员发言印象较深。

参加小组讨论

有一位区文化馆的杨馆长，每次发言，都会为文化馆的馆舍及经费等事宜，慷慨陈词，高声呼吁。杨馆长是部队文艺团体转业的，高兴了，会激情澎湃地朗诵一段伟人的诗词，或会高歌一曲，非常专业，常常迎来一片欢呼和热烈的掌声。

还有一位肛肠科专家，这位仁兄见多识广，能言善辩。他会从国外讲到国内，再联系市区的实际，侃侃而谈，发表真知灼见。说得兴起，有时半个小时打不住。小组内，另一位黄埔同学会的老先生，八十多岁了，也想发言谈谈看法，迟迟插不上嘴，就有点着急，会在底下嘟囔几句，表示不悦。

近几年，大家发言，讲究正能量，发牢骚少了，讲发展建设成就多了。委员们常常自我调侃，“不说白不说，说了也白说，白说也要说。”

委员参政，还有一个重要的途径，就是撰写提案，就区权范围内的社会生活和发展建设提出意见和建议，供有关部门参考。以我为例，十五年来，撰写了几十份务虚也务实的提案，有的提案促进了某些问题的进展或解决，有些只有答复没有下文，甚至有些我连续提了三四年的问题，相关部门也答复说应该解决，但是至今还在列入计划、申报、等待批复的路上。老实讲，我们对有些提案的答复和解决方案，也不满意，但人家工作人员几次上门，态度诚恳，碍于面子，也就填个满意了事了。

我再说说政协的选举。委员是由统战部和各界别协商推荐的，但主席、副主席、秘书长及常委要经全委会选举。对我们这些兼职委员而言，当选很大程度上是一种政治荣誉，但对那些职务委员来说，还牵涉到级别和后续行政职务安排。这些年来，选举程序上还是按选举法和政协章程严格进行的。一般来说，大会主席团提名的候选人，都能按法定票数当选。近些年老是强调要高票或全票当选，对这点，我就有点不太理解了。

与参会的极乐寺住持释义礼大师合影

2016年12月，未央区11届政协第一次全委会在陕西宾馆举行，会期原定三天，到会后，突然通知，增加一天。我们都很诧异，不知何故。后来了解到，一位政协副主席人选，是西安市鼎鼎大名的建材家居市场大老板。原西安市委常委、秘书长杨殿钟受贿案结案，受贿金额4500多万人民币，另有5500多万元财产来源不明，收受黄金贿赂279.47公斤，其中就有这位建材老板送的十万美元和5公斤金砖。经请示上级相关部门，取消了这位建材老板的候选人资格。

从碑林到未央，15年来，我当了三届政协委员。今年年底换届后，就彻底退出政协这个平台了。写了以上这些个文字，算是自己“涉”政生涯的一个记录吧。

常建礼读本

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